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云南艺术学院领导干部问责办法(试行)

发布日期:2014年05月05日 09:22浏览次数: 文章字号:【大】 【中】 【小】

 

云南艺术学院领导干部问责办法(试行)

 

第一章   

第一条  为切实加强对领导干部的监督,促进各级领导干部认真、全面、正确履行职责,推动学院又好又快发展,根据《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》(云发20082号)、《云南省人民政府印发〈云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法〉的通知》(云政发200816号)及《云南省人民政府办公厅关于印发省政府部门及州市行政负责人问责办法若干问题的解释的通知》(云政办发200833号)的要求,结合学院实际,制定本办法。

    第二条  领导干部问责是指学院对院属各部门、各教学单位副科以上干部不履行或不正确履行规定职责,造成不良影响和后果的,依照本办法问责。

    第三条  问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

 

第二章  问责事项

  第四条  有下列情形之一的,应当对领导干部问责:

(一)有令不行、有禁不止;

(二)独断专行、决策失误;

(三)滥用职权、违法行政;

(四)办事拖拉、推诿扯皮;

(五)不求进取、平庸无为;

(六)欺上瞒下、弄虚作假;

(七)态度冷漠、作风粗暴;

(八)铺张浪费、攀比享受;

(九)暗箱操作、逃避监督;

(十)监管不力、处置不当。

关于问责事项的解释:

(一)“有令不行,有禁不止”主要是指:(1)不履行法律法规规定义务的;(2)不贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的决定、命令,政令不畅的;(3)对学院有关制度和规定贯彻执行不力的;(4)违反法律法规禁止性规定的;(5)对上级明令禁止的行为,不停止、不纠正的。

(二)“独断专行、决策失误“主要是指:(1)涉及本部门发展,或师生员工的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的;(2)个人擅自决定涉及本部门发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用的;(3)工作违规导致师生员工大规模集体上访或重复上访,或引发其他社会矛盾的;(4)因决策失误,造成重复建设、资源浪费、人员伤亡、重大损失的。

(三)“滥用职权、违法行政”主要是指:(1)制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、命令和行为的;(2)违法授权或委托其他组织或个人行使相关行政职权,或不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督的;(3)在法定的条件下和标准外附加条件或变更标准,要求或授意下属要求工作对象提交与申请办理事项无关材料的;(4)截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防疫、优抚、救济、社会保险、征地补偿等款物或财政专项资金的;(5)超越法定权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制措施的;(6)干预、阻挠、对抗司法机关依法行使审判权、检察权和行政机关依法行使执法权、执纪权的,或对办案人、检举人控告人、证明人打击报复的;(7)利用职权向工作对象提出不合理要求,获取不正当利益的。

(四)“办事拖拉、推诿扯皮”主要指:(1)对职责范围内应当办理的事项,拖着不办、顶着不办的;(2)对应该及时办理的事项,敷衍塞责,久拖不结,未能在规定时限内完成的;(3)对公开承诺的事项不兑现的;(4)对应由几个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协办部门不积极支持配合,致使工作延误的。

(五)“不求进取、平庸无为”主要是指:(1)对上级和学院的重大决策、重要部署,消极对待,讨价还价,执行不力,影响整体工作推进的;(2)对本部门存在的突出问题,不调查研究,不认真解决的;(3)实干精神差,工作无起色,干部群众意见较大的。

(六)“欺上瞒下、弄虚作假”主要是指:(1)对职责范围内的事项和师生员工反映的问题在处置中隐瞒真相,歪曲事实的;(2)编报虚假数据、虚假成绩,欺骗上级、学院和公众的;(3)瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和安全责任事故、重大疫情或其他重要情况的;(4)隐瞒案件真相,歪曲案件事实,瞒案不报,压案不查的。

(七)“态度冷漠、作风粗暴”主要是指:(1)在师生员工生命、财产受到威胁时,不实施或不组织救助的;(2)对下属请示汇报或反映要求解决的问题进行刁难的;(3)对师生员工的上访、检举、控告、申诉不接待,该受理不受理的。

(八)“铺张浪费、攀比享受“主要是指:(1)不从实际出发,不顾经济承受力,违背群众意愿,搞政绩工程、形象工程的;(2)违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换小汽车的;(3)借考察、学习、培训等名义,变相公款旅游的;(4)用公款进行高消费娱乐活动的。

(九)“暗箱操作、逃避监督”主要是指:(1)不执行《政府信息公开条例》等政务公开规定的,或公开不及时、不全面、不真实的;(2)在工程建设、政府采购、政府投资等活动中,不按有关规定公开公平公正办理的;(3)不接受党组织、民主党派、新闻舆论和广大师生员工监督的;(4)不配合纪检监察、审计等监督部门履行监督职责的。

(十)“监管不力、处置不当”主要是指:(1)领导班子严重不团结或长期不团结又不去帮助解决的,或领导班子成员发生重大违法违纪案件的;(2)发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为,或对严重违法乱纪行为不管不问,甚至包庇、袒护、纵容的;(3)发生重特大安全责任事故的,或重大建设项目出现严重质量问题的;(4)组织大型群众性活动,未采取有效安全防范措施和补救措施,致使发生重大安全责任事故,以及事故发生后处置不当的;(5)对群体性、突发性事件处置不当,激化矛盾的;(6)在发生重大自然灾害,重大疫情和重大突发事件等紧急时刻,不能及时有效地进行处理的。

 

第三章  问责方式

第五条  问责方式:

(一)诫勉谈话;

(二)取消当年评优评先资格;

(三)责令作出书面检查;

(四)责令公开道歉;

(五)通报批评;

(六)调整工作岗位;

(七)停职检查;

(八)劝其引咎辞职;

(九)责令辞职;

(十)建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。

采用前款第(六)项至第(十)项问责方式的,按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应该追究纪律责任的,立案查处。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第六条  根据被问责情形的情节、损害和影响,决定问责方式:

    (一)情节轻微,损害和影响较小的,对领导干部采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责;

    (二)情节严重,损害和影响较大的,对领导干部采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责;

    (三)情节特别严重,损害和影响重大的,对领导干部采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第七条  有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)1年内出现2次以上被问责的;

(二)在问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的;

(四)采取不正当行为,拉拢、收买问责调查人员,影响公正实施问责的。

    第八条  发现并及时主动纠正错误,未造成重大损害和影响的,可从轻、减轻问责。

第九条  有下列情形之一的,可免予问责:

(一)因下级机关(部门)以及有关人员弄虚作假,致使难以做出正确判断,造成未能正确履行职责的;

(二)因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求,无法认定责任的;

(三)因不可抗拒因素难以履行职责的。

 

第四章  问责程序

    第十条  通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的,由监审处进行初步核实。

(一)上级机关及学院领导的指示、批示和通报;

(二)学院党政领导提出的意见建议;

(三)教代会通过议案、提案等形式提出的意见建议;

(四)行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议;

(五)本院师生员工和其他社会组织和个人的检举、控告;

(六)工作检查或工作目标考核中的意见建议;

(七)新闻媒体的报道;

(八)其他渠道反映的。

第十一条  经初步核实,反映的情况存在,向“领导干部问责工作领导小组”提出书面建议。

第十二条  由“领导干部问责工作领导小组”决定启动问责程序。“领导小组办公室”负责协调党院办、组织部、人事处、监审处及有关部门组成调查组进行调查。

被调查的领导干部应当配合调查。阻扰或干预调查工作的,调查组可以按照学院干部任免程序的有关规定,提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查的领导干部的陈述和申辩,并进行核实,如其成立,应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十三条  调查组一般应在15个工作日内完成调查工作,并向“领导干部问责工作领导小组”提交书面调查报告。情况复杂的,经批准,可延长7个工作日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十四条  调查终结后,由“领导干部问责工作领导小组”做出问责决定。

第十五条  问责决定书应当自作出决定之日起7个工作日内送达,并告知被问责人享有的权利。

问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关部门或个人。

第十六条  被问责的领导干部对问责决定不服的,可自收到决定书之日起7个工作日内向“领导干部问责工作领导小组”提出申诉。申诉期间,问责决定不停止执行。

第十七条  领导干部问责工作领导小组”收到被问责人的申诉,应当组织相关部门进行复议、复查,在15个工作日内作出决定。

(一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定。

(二)问责认定事实基本清楚,但问责方式不当的,变更原决定。

(三)问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤消原决定,并在一定范围内澄清事实,恢复名誉。

第十八条  调查组成员与被调查的领导干部有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使“领导干部问责工作领导小组”做出错误的问责决定,应当依照有关规定追究其责任。

 

第五章   

    第十九条 “领导小组办公室”负责实施问责办法的组织协调,党院办、组织部、人事处、监审处及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。

第二十条  各部门、各教学单位依照本办法制定本单位的问责办法,或参照执行。

第二十一条 本办法自200851日起执行。

 

附件:

1.表一 云南艺术学院领导干部问责线索初步核实审批表

2.表二 云南艺术学院领导干部问责审批表

 

责编:纪委监审处

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