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对重大决策部署落实情况如何加强监督检查

来源:中国纪检监察报 2012.12.24 发布日期:2013年04月02日 10:02浏览次数: 文章字号:【大】 【中】 【小】

中国纪检监察报 

    加强中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查是纪检监察机关的重要职责,也是提高政府执行力、保证政令畅通的有效途径。近期,安徽省铜陵市纪委、监察局对中央和本地区一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查工作进行了调研,对存在的问题和不足提出了改进建议,形成调研报告。

对重大决策部署落实情况如何加强监督检查
王大军

  实践和探索
  
  突出重点加强督查。安徽省铜陵市重点督查各单位和人员行动是否雷厉风行、政策措施是否落实到位,防止推诿扯皮、贻误时机;督查重点项目建设和审批程序是否依法合规,防止打折扣、搞变通;督查资金管理使用是否规范有效,防止截留、挪用、贪污和浪费等。对国家新增投资项目及市本级新开工的政府投资项目突出进行全方位监督,严防各种腐败行为,保证中央、省、市扩内需保增长政策措施落实到位。
  
  整合力量加强督查。由市纪委牵头,整合市委、市政府督查室和市效能办等部门成立“大督查”工作领导小组,着力构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的“大督查”格局。对一些重点督查项目,由市监察局牵头,联合发改委、财政、审计等监督检查部门,组成专项监督检查工作组,密切配合、形成合力,切实履行监督职责。
  
  建立机制加强督查。建立健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查纪律保障机制,强化对中央、省、市重点监督检查项目的监管。对中央、省、市阶段性重点工作决策部署组织开展重点项目督查,及时发现问题,纠错纠偏。探索建立派驻机构日常“驻点巡查”制度,加强对驻在部门领导班子和领导干部贯彻落实重大决策部署情况的监督。
  
  严格纪律加强督查。依照《铜陵市国家机关及其工作人员问责、问廉、问效暂行规定》等,对贯彻落实中央、省、市决策部署措施不力及行动迟缓的,对投资规划和项目安排不符合科学发展观要求和中央、省、市规定的,对因失职渎职造成工程质量低劣或重大安全事故等严重后果的,严格实施责任追究。
  
  存在的主要问题
  
  思想认识上的问题。有的领导干部认为监督检查是务虚的工作,甚至认为监督检查干扰各项工作的正常进行;有的领导干部为“维护地方形象”,帮助被监督检查单位应付上级监督检查;有的领导干部认为监督检查是多个部门的共同责任,或者只是纪检监察机关一家的责任,出现推诿懈怠的现象。
  
  工作方法上的问题。监督检查方式不够创新。运用现代科技手段进行监督检查的方法还不多,如电子监察系统不够健全,对重点岗位和关键环节不能进行全程监控,督查效率不高。监督检查工作不够深入,一些督查项目抓不深、抓不透,或督查时顾此失彼。监督检查作风不够务实。看材料、发表格、听汇报、“走马观花”的多,深入基层、深入群众、明察暗访的少,督查效果得不到保证。
  
  工作机制上的问题。行政监督制约机制仍不完善。现行体制下,党委、政府和人大的一些部门都不同程度地参与监督检查,但缺乏协调配合,造成重复检查、多头检查等问题。同时,纪检监察机关作为监督检查主要职能部门,牵头项目过多,联合监督检查力量相对薄弱。责任追究机制尚不健全。现行党纪政纪规定对重大决策部署执行不力行为的追责情形、追究层级等规定比较宽泛,操作性不强;相关纪律处分与组织处理、问责、行政处罚、刑事责任追究措施没有有效衔接。
  
  制度建设上的问题。监督检查的配套制度不足。转发上级规定多,结合本级实际的具体制度少;对下级约束的规定多,对同级和自我约束的制度少。制度执行不到位。部分地方和单位追责力度不大,导致少数党员干部对上级重大决策部署置若罔闻,有令不行、有禁不止,甚至阳奉阴违,影响了上级政令的严肃性。此外,一些决策部署本身存在的科学性不足,也导致了监督检查制度难以落实。
  
  进一步改进工作的建议
  
  加强宣传指导,增强监督检查主动性。加强监督检查工作首先要强化对中央、省、市等各级重大决策部署的学习宣传,切实解决好思想认识问题、理念思路问题和精神状态问题。纪检监察机关作为监督主体之一,应带头认真学习贯彻中央重大决策部署,吃透上情、摸准下情,在检查中当好重大决策部署的“讲解员”,及时引导和纠正一些单位在贯彻执行中的错误倾向;要切实加强调查研究,深入了解实际,提出好的意见建议,促进监督检查落到实处。
  
  整合监督资源,增强监督检查整体性。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察机关组织协调,上下联动、条块结合、分工明确的领导体制和工作机制,正确处理牵头与配合、专门监督与层级监督、组织协调与发挥职能部门作用的关系,充分调动方方面面的力量,形成监督合力。纪检监察机关作为监督检查工作的牵头单位,要按照党章、《行政监察法》赋予的职权,充分发挥纪检监察机关组织协调、牵头抓总作用。同时,注意发挥相关部门的职能作用,整合各方力量,形成监督检查合力。
  
  突出工作重点,增强监督检查针对性。要加强对落实科学发展观情况的监督检查,重点开展对转变经济发展方式、节能减排和环境保护、耕地保护和集约节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。要加强对重点项目建设的监督检查,及时发现并纠正落实决策部署消极懈怠、贻误时机行为和先斩后奏、随意变通行为。要加强对惠民政策落实情况的监督检查,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的监管,大力整治教育、医疗以及其他公共服务行业不正之风。
  
  改进方式方法,增强监督检查有效性。要建立专家、人大代表和政协委员、特邀监察员、社会力量参与督查的工作机制,充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用。要综合运用现代高科技手段和科学管理理念,将信息技术、通信技术和网络技术等引入监督检查工作中。要将监督检查与调研结合起来,深挖带有普遍性、苗头性、倾向性的问题,及时准确地反馈信息,提出意见建议,为党委、政府科学决策提供依据。
  
  加强机制建设,增强监督检查科学性。健全监督检查工作立项审批或备案制度、部门联席会议制度、重要情况通报和报告制度、督查结果反馈和总结报告制度等相关配套制度,规范工作流程。健全考核问责机制,制定监督检查绩效考评标准,科学评价监督检查工作绩效。建立“一把手”负责制,明确任务分工,抓好责任分解,强化层级监管,严格责任考核。建立完善行政问责长效机制,加大对贯彻落实中央重大决策部署执行不力的地区和部门的问责力度,确保上级重大决策部署贯彻落实到位。(作者系安徽省铜陵市委常委、市纪委书记)

 

 

把“三重一大”集体决策制度执行好

 

车俊

    党的十八大报告指出,“积极发展党内民主,增强党的创造活力”,要“完善常委会议事规则和决策程序”。贯彻落实党的十八大精神,提高各级领导班子决策能力和领导水平,实现科学决策、民主决策、依法决策,我们就必须深入总结经验、科学把握规律、采取有力措施,把“三重一大”集体决策制度执行好、落实好。

    牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识。当前要重点解决一些单位党委特别是“一把手”对“三重一大”集体决策制度不重视、不理解、不执行的问题。各级党委要主动学习掌握“三重一大”集体决策制度各项规定,对照检查执行情况,切实解决突出问题,推动制度贯彻落实。“一把手”要带头学习和执行制度,始终把“三重一大”放在心里,遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项,作出决策先要想一想是否符合“三重一大”集体决策制度规定。要摆正个人与集体的关系,坚持和贯彻民主集中制,坚持集体领导、集体决策,尊重和听取不同意见,把正确的意见集中好,把分歧的意见统一好。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,做任何事情、作任何决策都要想一想是否符合法律、政策、制度和党风廉政建设要求,主动把工作置于党纪国法和职工群众监督之下。党委班子成员要主动参与“三重一大”事项讨论,不察言观色、不模棱两可、不随波逐流,负责任地提出意见,主动同违反制度的现象作斗争。

    不断完善“三重一大”各项配套制度。当前要重点解决一些单位“三重一大”集体决策制度不配套、不具体、不落实等问题。各级党委要结合单位实际和发展要求,对规定进一步细化、量化、配套化,增强针对性和可操作性。要通过贯彻落实“三重一大”集体决策制度推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制,完善集体决策酝酿、形成、执行程序,规范“三重一大”事项的调研提议、通报会商、专家咨询、社会公示听证、决策评估、合法性审查、重大问题票决、跟踪评价、反馈纠偏工作,健全配套保障制度,制定内部监管措施,做到议事有规则、决策有依据、执行有标准,形成环环相扣的廉政风险防控机制。要针对当前党风廉政建设和财务管理工作中存在的突出问题,把“三重一大”决策配套制度建设等贯穿规范权力运行全过程,切实解决好权力干预市场、用权不规范、权力过度集中、权力运行暗箱操作等问题,加强监督制约、责任追究,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要全面加强领导班子和干部队伍建设,推进行政管理、财务管理、国有资产管理体制改革和干部人事制度改革,进一步深化重点领域、重点部位、关键环节的改革。

    确保“三重一大”决策民主公开。当前要重点解决一些单位决策不民主、不公开、不透明问题。要正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、个别酝酿与会议决定、集体领导与分工合作、注重团结和坚持原则的关系,拓宽听取意见的渠道和途径,尽可能听取多方面的意见建议,保证班子成员的意见真实表达,形成团结和谐、畅所欲言、各抒己见、认真讨论的风气,按照民主集中制原则形成最终决议,使决策能够真正体现讨论成果、反映多数人意见。要进一步深化党务、政务及公共企事业单位办事公开,除依法应当保密的事项外,“三重一大”事项、决策依据、决策结果等都应以多种形式、在适当范围公开,保证党员干部和职工群众的知情权,自觉接受职工群众监督。

    发挥党政主要领导表率带头作用。就新疆生产建设兵团来讲,团场党委必须进一步强化团场领导核心地位,团场党委既要抓好思想政治工作,又要抓好经济社会工作,这是党的基本路线决定的。团场党委书记和团(场)长是团场党政主要领导,都要坚持和服从党委集体领导,都要熟悉和领导好经济工作及各方面工作,都要承担起推动经济社会发展、维护社会稳定和推进党风廉政建设的职责,都要完成好推进跨越式发展和长治久安两大任务,带头落实“三重一大”集体决策制度,严格按党章、法律、政策、制度办事,坚持重大问题党委决策、行政执行,该由党委研究决定的事项应由党委集体研究决定,该以团长办公会、财经领导小组会及其他会议形式研究决定的事项依法依规集体研究决定,特别重大事项应及时向上级报告。

    采取有力措施确保“三重一大”集体决策制度落到实处。加强学习教育。把“三重一大”集体决策制度纳入党委中心组学习、干部理论学习和反腐倡廉教育之中,进一步加强党风廉政教育、民主集中制教育和“三重一大”集体决策制度教育。要加强对“三重一大”集体决策制度的宣传,引导全社会重视和监督制度的贯彻落实。完善工作机制。把落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的重要内容,纳入各级党委重要议事日程,明确分工,落实责任,强化监督。将贯彻落实情况纳入巡视工作、党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查考核、领导干部考察考核、领导班子民主生活会和领导班子成员述职述廉等工作内容。加大责任追究。要认真受理群众举报,加大责任追究和问责力度,严肃查处各种违反“三重一大”集体决策制度的行为,坚决杜绝各种不符合、不执行制度的现象,切实维护制度的严肃性和权威性。

(作者系新疆维吾尔自治区党委副书记,新疆生产建设兵团党委书记、政委)

  


 

责编:纪委监审处

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